摘要：冬季气候恶劣多变，是海上交通事故的多发季节。从冬季海上交通事故频繁多发的成因入手，以安全管理学的观点进行分析，用系统论的观点，全方位地提出防范措施，以达到全面加强海上交通管理的目的。

关键词：冬季，海上交通事故，成因，防范

冬季由于严寒、冰冻、大风浪、暴风雪及浓雾的影响，气候恶劣，常给人们的生产、生活带来较大威胁，也是海上交通事故的多发季节。此外，由于海上运输的特点，船舶一旦发生事故造成人员落水极易导致落水者死亡，因而冬季也是沉船死人重大恶性事故的多发季节。因此，认真分析船舶冬季安全工作的特点，有针对性地抓好以防风、防冻、防雾、防火灾、防工伤为重点的季节性安全工作，保证船舶冬防工作的顺利进行，是摆在管理者和营运者面前的一大课题。

一、冬季海上交通事故多发的成因

1.思想麻痹，对冬防工作不够重视

海上交通事故绝大多数是由于人为因素造成的，即人们常说的思想麻痹，未保持高度警惕，或未严格执行安全生产规章制度及操作规程、违反劳动纪律等原因所致。冬季发生的海上交通事故也不例外。由于处在岁末年初，船员较平时调动相对频繁，思想情绪也易波动，精力难以集中。有些单位的船舶受承包到期的影响，容易产生应付了事或片面追求年度经济效益等不利于船舶航行安全的倾向。同时，冬季的恶劣气候也给执行各项安全操作规程增加了难度。所有这些均不利于人们充分重视冬防工作，也不利于人们认真落实冬防措施，容易导致人们的麻痹思想和侥幸心理。许多事故表明，岁末年初恶性事故的发生同思想上的放松、麻痹和管理上的松懈有着直接的关系。

2.对寒潮大风的危害性估计不足

冬季大风的特点是海域范围大、持续时间长，船舶难以绕避。同时，人们对寒潮大风可能造成的危害性普遍缺乏认识，往往认为风力不是很大，凭经验船舶可以挺过去，不到万不得已不抛锚避风，因此常会出现这样的情况：同在锚地避风的船舶，有的为了抢船头，见风浪稍一减少即匆忙起航，结果由于风大浪急而造成船沉人亡；有的则等待风力减少、天气转好后起锚续航，则平安无事，正可谓“让三分海阔天空，抢一秒船毁人亡”。这种教训是很深刻的。

3.冒险雾航导致碰撞

海雾造成能见度不良从而导致海上交通事故多发，这已是航海界的共识。据统计，约有2/3的碰撞事故发生在能见度不到1 n mile的水域。一般来说，造成雾航碰撞事故的原因有二：一是疏忽瞭望；二是未使用安全航速。在天气寒冷的冬春季节，首先由于并未处在雾季，对突发能见度不良的情况缺乏应有的思想准备，对如何做好雾航安全心中无底；其次没有严格按雾航制度规定增派人员在船首协助瞭望，驾驶台的瞭望也往往因门窗紧闭而没有切实做到“经常用视觉、听觉，以及适合当时环境和情况下一切有效的手段保持正规瞭望”。因此，在突发能见度不良的情况下，船舶冒险航行的现象时有发生。

4.通航环境日趋恶化

一方面，近岸水域由于部分渔民交通安全意识淡薄，见利忘义，擅自在航道上设置网具等，造成航道渔网密布。这一情况尤以冬春季节捕捞鳗苗最为突出。另一方面，渔业船舶非法捕捞泛滥。更严重的是部分渔民漠视和曲解《1972年国际海上避碰规则》的有关规定，根据捕鱼需要随心所欲，盲目行动。对商船而言，通航秩序受到严重影响，通航环境日趋恶化，航行安全受到极大威胁。

另外，秋冬季节天气干燥，大风为火灾的发生和蔓延提供了客观条件，加上船舶结构复杂，营运时货物密集，一旦发生火灾，在风浪颠簸的海上扑救回旋余地小，难度极大，对船上生命财产造成的损失常常极为惨重。

二、冬季海上交通事故的防范

针对冬季海上交通事故发生的原因，用安全管理学的观点进行分析从而得出结论：每一事故系统都是由“人、船、交通环境”三要素构成的，“人、船、交通环境”中某一因素或两三个因素相互出现，就可能导致事故的发生。因此，预防交通事故应以此三要素为立足点，用系统论的观点全方位地提出防范措施，以达到全面加强海上交通管理的目的。

1.弘扬安全文化，提高冬防安全意识

冬季海上交通事故的发生充分说明，要搞好安全工作必须提高人的素质，牢固树立“安全第一”的思想，大力弘扬安全文化，增加冬防安全意识。这是解决“人、船、交通环境”事故系统中人为因素的根本途径。

(1)弘扬企业安全文化，提高安全工作水平。企业是安全工作的主体，安全是企业整体素质的综合反映，安全和企业管理的许多行为都有直接关系。换言之，企业安全管理薄弱是海上交通事故多发的重要原因。企业对冬防工作不够重视、思想麻痹、心存侥幸是冬季许多典型事故发生的共同特点。因此，企业应大力发挥安全宣传教育的职能，在冬季寒潮大风、雾季、冰冻期等到来之前，大力开展各项安全宣传教育，督促全体员工不折不扣、扎扎实实地落实各级主管部门、执法监督部门的各项要求，严格执行各项安全生产规章制度、操作规程，严格执行劳动纪律，杜绝“三违”现象，消除事故隐患，强化应变能力，克服安全生产中的麻痹思想和侥幸心理。

(2)普及安全知识，营造良好安全生产氛围。每年春运期间，非客船违章载客、客渡船超载、非法捕捞造成碍航等行为屡禁不止，有的甚至因此酿成大祸。究其原因，就是一部分群众安全意识淡薄，缺乏海上交通安全的基本知识和自我保护意识。交通安全工作需要劳动者遵章守法，经营者依法经营，同时离不开广大人民群众自觉遵守交通规则，维护交通秩序。“交通安全，人人有责”。因此，要广泛开展安全教育和宣传活动，增强广大群众的社会责任感，努力营造人人关心安全、人人重视安全的良好氛围，为普及全民安全文化知识、提高全社会的安全文化水平打下坚实的基础。

2.整治通航环境，保障船舶航行安全

近年来，沿海部分水域冬春鱼讯季节非法捕捞、非法养殖等原因造成的通航环境恶化已成为影响海上交通安全的一个重要因素。因此，必须加大整治力度，严厉打击非法捕捞行为，保障正常航行秩序。

(1)实施依法管理，各地要结合辖区实际，制定通航水域水产养殖、捕捞、施工作业安全管理规定，同时要加强宣传，尤其要加强对渔民的法制宣传教育，不断提高渔民的法制观念和大局意识。

(2)加强巡查，及时发现和解决在航道、锚地的违章捕鱼行为，防止突发性、群体性渔网渔具碍航事件的发生。同时要组织力量，对不听劝阻擅自在航道、锚地及禁捕区设置的网具依法强制拆除。对严重违反通航规定造成海损事故的，依法从严处罚。

(3)争取地方政府的支持，会同有关部门进行综合治理。由于每年鱼汛期渔船云集，依靠交通、海事管理部门的力量难以奏效，因此必须团结相关部门的力量，联合行动，逐步形成综合治理机制，实现长治久安。

3.加强监督检查，消除船舶安全隐患

从严治船，加强对船舶的监督检查，是搞好海上交通安全工作的关键环节。一方面，要认真落实船舶安全管理的各项规章制度，加强开航前的检查，确保船舶适航、人员适任、通信设备完好，严格执行老旧船舶的监督管理规定，下决心将超龄船舶淘汰出局；另一方面，要在此基础上结合冬防工作的特点重点注意以下几点：

(1)每年冬季来临前，都要对机舱、货舱、船员生活区的电路、电线老化情况，救生、消防堵漏应急设施的配备及实际效能情况以及易燃、易爆物品的堆放等情况进行认真检查。

(2)严格按规定的程序和要求进行救生、消防演习。使船上人员熟练掌握救生、消防器材的使用方法和技能，提高自我施救能力，立足于依靠自身力量施救。

(3)加强对客船、客滚船的现场管理，认真落实“开航前船长声明”制度，遇大风浪、浓雾等恶劣天气禁止船舶冒险航行。

(4)督促做好货物的配积载工作，特别是重大件的绑扎、滚装船车辆的系固及散装货物的平舱工作，防止因大风浪影响造成货物及车辆滑移、碰撞，避免意外事故的发生。